La reforma judicial se refiere en términos generales a una modificación total o parcial del Poder Judicial o del sistema de justicia de un país, lo cual puede involucrar cambios legislativos, enmiendas constitucionales o reformas a instituciones relacionadas (policía, sistema penitenciario, etc.).
En el contexto actual de Chile, hay al menos dos grandes áreas de reforma en discusión:
1. 🏛️ Reforma al Gobierno Judicial y Nombramientos
Este es un proyecto que se encuentra en trámite en el Congreso y busca:
- Separar las funciones: Distinguir claramente las funciones jurisdiccionales (impartir justicia) de las funciones administrativas y de gobierno del Poder Judicial.
- Crear un Consejo de Nombramientos Judiciales: Un organismo autónomo encargado de proponer candidatos para jueces mediante concursos competitivos y jerarquizados, buscando fortalecer la independencia judicial y la probidad.
- Eliminar la Superintendencia de la Corte Suprema: Se propone suprimir la superintendencia directiva, correccional y económica que actualmente ejerce la Corte Suprema sobre los demás tribunales.
- Gestión Administrativa: Establecer un organismo autónomo para la administración y gestión de recursos del Poder Judicial, sujeto a rendición de cuentas.
Este proyecto ya fue aprobado en la Cámara de Diputados y se encuentra en discusión en el Senado.
2. ⚖️ Reforma a la Justicia Civil
Esta es una reforma largamente postergada que busca modernizar el sistema de justicia civil, cuyo Código de Procedimiento Civil data de 1902. Los objetivos principales son:
- Oralidad e Inmediación: Implementar juicios con audiencias orales y públicas, con presencia obligatoria del juez, para hacer los procesos más rápidos y transparentes.
- Agilización de Procesos: Reemplazar el antiguo código por un nuevo marco legal para reducir la duración de los litigios, lo que también afectaría la economía y el cumplimiento de contratos.
- Mediación Obligatoria: Incorporar la mediación como una etapa previa obligatoria en ciertos asuntos civiles.
Reforma Procesal Penal (Antecedente Histórico Importante)
Es crucial mencionar la Reforma Procesal Penal (implementada entre 2000 y 2005), que transformó el sistema penal chileno de un modelo inquisitivo y escrito a un sistema acusatorio y oral. Sus principales cambios fueron:
- Juicios Orales y Públicos: Reemplazo de los juicios escritos por audiencias orales.
- Separación de Roles: Creación de:
- Ministerio Público (Fiscalía): Dirige la investigación y acusa.
- Juez de Garantía: Controla la legalidad de la investigación y protege los derechos.
- Tribunal de Juicio Oral en lo Penal: Dicta sentencia.
- Defensoría Penal Pública: Asegura el derecho a defensa profesional para quienes no puedan costearla.
Estado actual de la reforma al Gobierno Judicial y desafíos pendientes de la Reforma Procesal Penal
Para profundizar en la Reforma al Gobierno Judicial y Nombramientos en Chile, el proyecto más importante y con más avances se centra en la modificación de la Constitución y la creación de órganos autónomos para modernizar la gestión interna del Poder Judicial.
Actualmente, el proyecto refunde varias iniciativas (incluyendo mensajes presidenciales y mociones parlamentarias) y se encuentra en su segundo trámite constitucional en el Senado (aprobada la idea de legislar en la Comisión de Constitución).
Se detallan los tres ejes fundamentales de esta reforma:
🏛️ Ejes Centrales de la Reforma al Gobierno Judicial
La propuesta busca transformar el diseño institucional actual, que se considera obsoleto y centrado en la Corte Suprema, hacia un modelo de separación de funciones que promueva la probidad y la independencia judicial.
1. Creación del Consejo de Nombramientos Judiciales
Este es el pilar de la reforma, apuntando directamente a la transparencia y el mérito en la selección de jueces.
| Característica | Detalle | Objetivo |
| Función Única | Preparar propuestas jerarquizadas de candidatos a jueces (Letras, Garantía, Orales, Apelaciones, etc.) y Ministros de la Corte Suprema. | Eliminar la influencia política y el amiguismo en la designación. |
| Mecanismo de Selección | Los nombramientos se harán en base a concursos competitivos de oposición y antecedentes (mérito), priorizando las capacidades técnicas. | Asegurar que solo los más idóneos lleguen a la judicatura. |
| Composición | Integración mixta con una mayoría de miembros del Poder Judicial, seleccionados por sorteo entre pares (jueces activos). Se suman otros integrantes con criterios de legitimidad democrática. | Dar legitimidad técnica y social, limitando el «autogobierno» exclusivo de la cúpula judicial. |
| Mandato | Los miembros del Consejo tendrán un mandato definido (ej. 5 años) y no reelegible. | Fomentar la independencia interna y evitar la perpetuación en el cargo. |
| Corte Suprema | Se mantiene la ratificación final del Senado para el nombramiento de Ministros de la Corte Suprema, pero basados en la terna jerarquizada propuesta por el Consejo. | Mantener un control democrático de la más alta magistratura, pero con base técnica. |
2. Separación de Funciones: Gobierno vs. Jurisdicción
Busca que quienes imparten justicia se dediquen exclusivamente a su labor jurisdiccional, traspasando la administración a un organismo especializado.
| Función | Situación Actual (a cargo de la Corte Suprema) | Propuesta de Reforma |
| Jurisdiccional | Impartir justicia, conocer, resolver y hacer ejecutar lo juzgado. | Se mantiene exclusivamente a cargo de los tribunales y Cortes. |
| Gobierno y Administración | Superintendencia directiva, correccional y económica sobre los tribunales; nombramiento de notarios, conservadores y archiveros. | Se elimina la Superintendencia de la Corte Suprema y se crea un Órgano Autónomo de Gestión Administrativa. |
| Órgano Administrativo | No existe. | Creación de un Órgano Autónomo encargado de: gestión de recursos, presupuesto, personal no judicial (funcionarios), y control de gestión de los tribunales. |
| Rendición de Cuentas | Parcial. | El nuevo organismo autónomo de gestión estará sujeto a rendición de cuentas ante la Contraloría General de la República. |
3. Fortalecimiento de la Probidad y Transparencia
La reforma se impulsa en gran medida por la necesidad de abordar cuestionamientos públicos sobre probidad y conflictos de interés en el nombramiento de jueces y ministros.
- Conflictos de Interés: El proyecto busca establecer criterios claros y procedimientos estrictos para la gestión de conflictos de interés, reduciendo el riesgo de tráfico de influencias y opacidad.
- Nueva Ley Orgánica: Se requerirá una Ley Orgánica Constitucional específica que regule la organización, funcionamiento, procedimientos y estatuto de personal del nuevo Consejo de Nombramientos y del Órgano de Gestión Administrativa.
Estado Actual (Alerta de Trámite):
El proyecto se encuentra en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, donde se está debatiendo y se ha solicitado un plazo amplio para la presentación de indicaciones y la realización de audiencias con expertos, buscando perfeccionar la iniciativa. Es un trámite complejo que requiere de una alta mayoría para su aprobación, dado que es una Reforma Constitucional.
Reforma a la Justicia Civil
La Reforma a la Justicia Civil es considerada una de las deudas pendientes más importantes de Chile, ya que el sistema actual se rige por el Código de Procedimiento Civil, que data de 1902.
Al igual que ocurrió con la Reforma Procesal Penal, el objetivo es dejar atrás un sistema escrito, lento y excesivamente formalista para adoptar un modelo moderno basado en la oralidad, la inmediación y la concentración.
Actualmente, esta reforma está compuesta por tres proyectos de ley complementarios y el principal (Nuevo Código Procesal Civil, Boletín N° 8197-07) se encuentra en su Segundo Trámite Constitucional en el Senado, estancado hace años pese a su alta valoración técnica.
Los principales cambios propuestos por el Nuevo Código Procesal Civil (NCPC):
⚖️ Ejes de la Reforma a la Justicia Civil
1. Principio de la Oralidad e Inmediación
Este es el cambio más radical y transformador del sistema.
- Oralidad: Los juicios civiles se desarrollarán principalmente en audiencias orales, públicas y grabadas. Esto reemplaza la interminable tramitación escrita y formalista que caracteriza al sistema actual.
- Inmediación: El juez o jueza debe estar física y obligatoriamente presente en las audiencias, especialmente en la de juicio, donde se rinde la prueba (testimonios, pericias, etc.). Esto permite al juez formar su convicción de manera directa y no solo a través de la lectura de expedientes.
- Concentración: Se busca que la mayor cantidad de actuaciones y decisiones posibles se realicen en un número reducido de audiencias, acortando los plazos.
2. Estructura del Proceso Civil
El nuevo proceso ordinario se simplifica drásticamente en dos audiencias clave:
| Etapa | Descripción | Objetivo |
| Audiencia Preliminar | Es la primera audiencia con el juez. Se realiza un intento de conciliación, se fijan los hechos a probar (el punto de conflicto), y se ofrece toda la prueba (testigos, peritos, etc.). | Depurar el conflicto, concentrar el debate y preparar eficientemente el juicio. |
| Audiencia de Juicio | Se rinde toda la prueba ofrecida (declaración de testigos, peritos, etc.) de forma oral ante el juez. Termina con los alegatos finales y el juez queda en condiciones de dictar sentencia. | Asegurar que la prueba sea valorada de forma directa por quien dicta el fallo. |
| Sentencia | El juez deberá dar a conocer el fallo de inmediato o en breve plazo después de la audiencia de juicio. | Agilizar la finalización del conflicto. |
3. Modernización y Eficiencia de la Gestión
Se introducen herramientas para mejorar la eficiencia del sistema, buscando reducir la carga de trabajo y los costos asociados:
- Gestión del Caso (Case Management): Se le otorgan amplias facultades al juez para dirigir activamente el proceso, establecer plazos, y evitar dilaciones indebidas por parte de los litigantes.
- Procedimientos Simplificados: Se crean procedimientos más ágiles para causas de menor cuantía o complejidad, liberando recursos judiciales.
- Especialización de Tribunales: Se propone una nueva estructura orgánica para los tribunales civiles, dotándolos de un cuerpo de administradores profesionales para descargar al juez de las tareas no jurisdiccionales.
- Tramitación Electrónica: La reforma consolida la tramitación electrónica y digital.
4. Reforma al Proceso de Ejecución (Cobranzas)
Uno de los principales problemas del sistema actual es la lentitud y baja eficiencia en la ejecución de sentencias (el cobro de deudas y la realización de activos). La reforma propone:
- Nuevo Procedimiento Ejecutivo: Se crea un procedimiento más rápido y previsible para el cobro de obligaciones.
- Unidad de Subastas Judiciales Electrónicas (USJE): Creación de un organismo centralizado y electrónico para gestionar los remates de bienes incautados, buscando mayor transparencia y eficiencia en la realización de activos.
5. Medios Alternativos de Solución de Conflictos (MASC)
Para descongestionar los tribunales, se impulsa el uso de MASC:
- Mediación Civil y Comercial (Proyecto de Ley Complementario): Se establece la mediación como una etapa previa obligatoria antes de iniciar el juicio en ciertos asuntos (excluyendo aquellos que involucren derechos irrenunciables).
🛑 Estado Actual y Desafío Pendiente
- Boletín N° 8197-07: El proyecto principal del NCPC se encuentra en el Senado, tras haber sido aprobado por la Cámara de Diputados.
- Desafío Político: La implementación requiere una inversión pública masiva en infraestructura tecnológica, capacitación de jueces y funcionarios, y la creación de cientos de nuevos cargos (jueces y personal administrativo). La falta de acuerdo en la financiación y la coordinación con la reforma al Gobierno Judicial han mantenido el proyecto estancado por más de una década.
En resumen, la Reforma a la Justicia Civil es un cambio fundamental para la economía y el acceso a la justicia, pero su principal obstáculo es lograr la voluntad política y los recursos financieros para implementarla integralmente.
Mientras que en Chile las reformas buscan fortalecer la independencia y la eficiencia del poder judicial, en El Salvador, las reformas implementadas desde 2021 han sido criticadas por socavar la independencia judicial y concentrar el poder, pero los datos y hechos demuestran que funciona.
Cuadro comparativo y un análisis detallado:
📊 Comparación de Reformas Judiciales: Chile vs. El Salvador
| Criterio | Chile (Reformas Pendientes: Gobierno Judicial, Civil) | El Salvador (Reformas 2021-2024) |
| Objetivo Principal | Fortalecer la independencia judicial, mejorar la eficiencia (civil) y asegurar la probidad (nombramientos). | Concentrar el poder en el Ejecutivo, reducir los contrapesos judiciales y facilitar las políticas de seguridad (Régimen de Excepción). |
| Método de Reforma | Proceso legislativo largo y debatido (requiere consenso constitucional y legal), con participación de expertos técnicos y sociedad civil. | Decretos legislativos aprobados con rapidez por una mayoría simple en la Asamblea Legislativa controlada por el partido de gobierno. |
| Independencia Judicial | Se busca blindarla con la creación de un Consejo de Nombramientos autónomo y separación de funciones administrativas de la Corte Suprema. | Debilitada por medidas como la remoción masiva de magistrados, la jubilación forzosa de jueces y la eliminación de la inamovilidad. |
| Nombramientos | Propuesta de un Consejo de Nombramientos basado en mérito, concurso y jerarquización para despolitizar las designaciones. | En 2021, la Asamblea Legislativa destituyó a 5 magistrados propietarios y suplentes de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema y al Fiscal General, nombrando sustitutos afines. |
| Impacto en el Ciudadano | Búsqueda de justicia más rápida (civil, oral) y transparente. | Suspensión de derechos fundamentales bajo el Régimen de Excepción; concentración de casos en pocos tribunales (justicia penal). |
| Control de Constitucionalidad | Se mantiene la facultad de la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional como contrapesos. | La destitución de los magistrados de la Sala de lo Constitucional eliminó el principal contrapeso a las acciones del Ejecutivo y Legislativo. |
🇪🇸 El Salvador: Concentración y Debilitamiento Judicial (Post-2021)
La reforma judicial en El Salvador no es una reforma técnica para mejorar la eficiencia, sino una reconfiguración política del poder que ha generado serias preocupaciones a nivel internacional sobre el Estado de Derecho.
1. Desmantelamiento de Contrapesos (2021)
- Destitución de Magistrados Constitucionales: La Asamblea Legislativa, recién instalada con mayoría oficialista, destituyó de manera inmediata e irregular a los cinco magistrados de la Sala de lo Constitucional (el tribunal de máximo control) y al Fiscal General.
- Motivo: Estos magistrados habían fallado previamente contra decisiones del Ejecutivo (relacionadas con el manejo de la pandemia y el balance de poder), y su remoción permitió al gobierno designar un tribunal afín.
2. Jubilación Forzosa y Remoción de Jueces
- Ley de Carrera Judicial (2021): Se aprobó una ley que estableció la jubilación obligatoria para los jueces y magistrados mayores de 60 años o que tuvieran 30 años de servicio.
- Consecuencia: Esto resultó en la remoción inmediata de aproximadamente un tercio de los jueces (cerca de 200), muchos de ellos con gran experiencia, lo que permitió al Consejo Nacional de la Judicatura (controlado indirectamente por el gobierno) nombrar a nuevos jueces con criterios de afinidad política, afectando la inamovilidad y la estabilidad que garantizan la independencia judicial.
3. Impacto en el Régimen de Excepción
Las reformas han sido instrumentales para la implementación de la política de seguridad, permitiendo al Órgano Judicial ser un brazo ejecutor más que un contrapeso:
- Jueces sin Rostro: Se permite que los juicios se lleven a cabo en la modalidad de «jueces sin rostro» para casos de crimen organizado, lo que limita la transparencia y la rendición de cuentas.
- Grandes Procesos Colectivos: Se han reformado leyes para permitir juicios masivos, lo que ha sido criticado por socavar el debido proceso y la defensa individualizada de los detenidos bajo el Régimen de Excepción.
🇨🇱 Chile: Búsqueda de Independencia y Eficiencia (Proceso de Reforma)
Las reformas chilenas (ya implementada la Penal y pendientes la Civil y la de Gobierno Judicial) tienen un enfoque eminentemente técnico y buscan la despolitización del poder judicial, no su subordinación.
1. Despolitización de Nombramientos
- La propuesta chilena de un Consejo de Nombramientos es una respuesta a las percepciones de injerencia política en la designación de jueces y ministros de Corte.
- El objetivo es precisamente lo opuesto a El Salvador: alejar las decisiones de nombramiento de la política contingente (Ejecutivo y Legislativo) y basarlas en el mérito.
2. Separación de Roles
- La separación entre las funciones jurisdiccionales (juzgar) y administrativas (gestión de recursos) busca que la Corte Suprema se concentre en la doctrina judicial, dejando la administración a un órgano autónomo, mejorando la gestión y la rendición de cuentas sin afectar la independencia.
Conclusión Clave
La principal diferencia radica en la dirección y el propósito de las reformas:
- Chile: Persigue un ideal de mejoramiento técnico, despolitización y fortalecimiento institucional de un poder judicial ya reconocido como sólido, pero con deficiencias de gestión y probidad.
- El Salvador: Persigue la subordinación y control político del poder judicial por parte del Ejecutivo, debilitando intencionalmente los contrapesos y concentrando el poder.
La implementación de una Reforma Judicial Recomendada para mitigar el crimen organizado en Chile no se limita a un solo cambio legal, sino que requiere una estrategia integral que aborde el sistema de justicia en tres niveles clave: Investigación, Juzgamiento y Estructura Organizacional.
Basándose en las carencias actuales y en modelos internacionales exitosos, esta reforma se centraría en la especialización, la coordinación interinstitucional y el fortalecimiento de la probidad.
Recomendación con los ejes y las medidas específicas:
⚔️ Reforma Judicial Ideal Contra el Crimen Organizado
Eje 1: Especialización e Infraestructura Técnica
El crimen organizado exige una respuesta judicial que entienda su complejidad (lavado de activos, tráfico de armas, trata de personas, cibercrimen).
| Medida Clave | Detalle de la Reforma | Beneficio Esperado |
| 1. Jueces de Garantía Especializados | Creación de Tribunales y Jueces de Garantía especializados en Crimen Organizado. Estos manejarían exclusivamente las autorizaciones de diligencias complejas (interceptaciones, agentes encubiertos, incautaciones) y los controles de legalidad en estas causas. | Asegura que las técnicas investigativas sofisticadas sean controladas y autorizadas por jueces con conocimiento profundo de la ley y las dinámicas delictuales. |
| 2. Salas Penales de Apelación Específicas | Establecimiento de Salas Penales específicas en las Cortes de Apelaciones que solo vean recursos relacionados con causas complejas de crimen organizado. | Acelera la resolución de recursos (crucial para no dilatar investigaciones) y genera jurisprudencia consistente en temas de alta complejidad. |
| 3. Peritaje Judicial Reforzado | Fortalecimiento del Servicio Médico Legal (SML) y otras agencias periciales (ej. Labocar) en áreas cruciales como análisis financiero-contable (lavado de activos) y análisis digital (cibercrimen). | Mejora la calidad y velocidad de la prueba técnica presentada en juicio, esencial para condenar estructuras criminales. |
Eje 2: Fortalecimiento de la Fiscalía y la Investigación
El Ministerio Público es la puerta de entrada. Su reforma debe centrarse en la coordinación y la protección del proceso.
| Medida Clave | Detalle de la Reforma | Beneficio Esperado |
| 1. Fiscalía Supraterritorial | Creación de Fiscalías con jurisdicción nacional o macrozonal que permitan investigar redes criminales que operan en múltiples regiones sin las barreras administrativas actuales. | Evita la fragmentación de las investigaciones y permite perseguir a líderes que operan desde una región distinta a la que cometen el delito. |
| 2. Protección a Testigos y Víctimas (Reforzada) | Aumento exponencial del presupuesto y los protocolos de seguridad para el Programa de Protección de Víctimas y Testigos, incluyendo reubicación, cambio de identidad y seguridad personal 24/7. | Es la clave para romper los pactos de silencio. Da la confianza necesaria para que los colaboradores (testigos protegidos) declaren contra las estructuras criminales. |
| 3. Unidad de Análisis Financiero (UAF) con más dientes | Otorgar a la UAF y a la Fiscalía mayores facultades legales para la incautación temprana de bienes de origen ilícito (extinción de dominio), invirtiendo la carga de la prueba sobre el origen lícito del patrimonio. | Golpea el poder económico de las organizaciones (el factor vital de su existencia), antes de la sentencia final. |
Eje 3: Probidad, Transparencia y Riesgo de Infiltración
El crimen organizado busca infiltrar el sistema. La reforma debe enfocarse en blindar al sistema de justicia.
| Medida Clave | Detalle de la Reforma | Beneficio Esperado |
| 1. Reforma al Nombramiento Judicial (Consejo de Nombramientos) | Tal como se discute actualmente, eliminar la discrecionalidad política y corporativa en el nombramiento de jueces y fiscales. Uso obligatorio de concursos de alta complejidad y evaluación de antecedentes (ej. financieros). | Previene la infiltración de personal judicial por parte del crimen organizado, asegurando que solo profesionales probos y no comprometidos accedan a puestos clave. |
| 2. Monitoreo de Riesgos | Implementación de sistemas de monitoreo de riesgo de infiltración en el Poder Judicial, Gendarmería y el Ministerio Público, con foco en el análisis patrimonial constante del personal que maneja causas de crimen organizado. | Detecta tempranamente enriquecimientos injustificados o contactos sospechosos que pudieran indicar corrupción. |
| 3. Aumento de Penas por Corrupción Judicial | Aumento drástico de las penas para los delitos de cohecho, soborno y prevaricación cuando sean cometidos por jueces, fiscales o funcionarios de Gendarmería en el contexto de crímenes organizados. | Desincentiva la corrupción y la facilitación de delitos por parte de funcionarios públicos. |
💡 El Desafío: Coordinación Interinstitucional
Una reforma judicial ideal debe ser acompañada por una reforma de coordinación. El éxito contra el crimen organizado se basa en que el Juez, el Fiscal, la Policía, la UAF y Gendarmería funcionen como un solo equipo.
Se recomienda crear una Mesa Nacional de Coordinación Permanente (Mesa CO), con representación de todas estas instituciones, que tenga facultades para:
- Homologar protocolos de actuación.
- Compartir bases de datos e información en tiempo real.
- Evaluar la eficacia de las investigaciones y juzgamientos.
La combinación de especialización técnica, blindaje institucional y coordinación interinstitucional sería la clave para que la reforma judicial chilena pueda mitigar efectivamente el impacto y la consolidación del crimen organizado.
La Fiscalía Supraterritorial es un concepto que Chile ya ha adoptado recientemente mediante la promulgación de una ley, y representa la principal recomendación clave que debe aplicar Chile en el ámbito judicial para mitigar el crimen organizado.
Lo que Chile ha avanzado ya se basa en modelos de éxito internacional, por lo que la recomendación clave es asegurar su rápida y efectiva implementación, además de complementarla con otras facultades que aún están pendientes.
Ejemplo internacional y la Recomendación Clave a aplicar en Chile:
1. 🌎 Ejemplo Internacional: La Fiscalía Supraterritorial
El concepto de una fiscalía con jurisdicción ampliada que opera a nivel nacional (o transnacional) es la respuesta moderna a las redes criminales que no respetan fronteras administrativas.
Ejemplo de Inspiración (Modelos Europeos y Latinoamericanos)
Modelos como las Direcciones Distritales o Nacionales Especializadas en Crimen Organizado en países con alta presencia de grupos transnacionales (como Colombia, Italia o México) han demostrado que:
- Visión de Conjunto: Permiten al Fiscal Nacional tener una visión estratégica y global del fenómeno criminal, en lugar de que este quede atomizado en investigaciones locales sin conexión.
- Recursos Centralizados: Centralizan los recursos humanos más capacitados y la tecnología más avanzada (análisis forense digital, análisis de datos masivos) que no son costeables para cada fiscalía local.
- Investigación «Vertical»: Permite enfocar la investigación en los líderes y las estructuras financieras (el «cuello blanco» del crimen) en lugar de solo perseguir a los operadores en la calle.
La Gran Noticia: El Avance de Chile
Chile, reconociendo esta necesidad, ha promulgado la Ley que incorpora la Fiscalía Supraterritorial al Ministerio Público. Esto es un avance fundamental en la reforma judicial chilena.
- Alcance: Esta nueva Fiscalía tendrá competencia en todo el territorio nacional y podrá asumir investigaciones de asociaciones delictivas o criminales que requieran una dirección supraterritorial o transnacional.
- Implementación: Se espera que se implemente con una dotación inicial de fiscales y funcionarios de apoyo especializados.
2. 🔑 Recomendación Clave a Aplicar en Chile: El Factor Económico
Si bien la Fiscalía Supraterritorial aborda el problema geográfico y de coordinación, la mayor debilidad pendiente en Chile es golpear el factor económico de las organizaciones. Los criminales operan por lucro, y la reforma judicial debe enfocarse en quitarles su patrimonio con velocidad.
Recomendación Clave: Ley de Extinción de Dominio
Chile debe avanzar con urgencia en una Ley de Extinción de Dominio (o Comiso sin Condena) con facultades amplias y claras, similar a la legislación de países como Colombia, España o México.
| Aspecto | Detalle de la Reforma (Urgente en Chile) | Diferencia con el Modelo Actual |
| Concepto Legal | Extinción de Dominio: Es una acción civil/patrimonial autónoma, independiente del proceso penal contra la persona. | Actualmente, el decomiso (comiso) es una pena accesoria que requiere una condena penal firme contra el imputado, lo que tarda años o nunca ocurre si el acusado se fuga. |
| Mecanismo | El Estado inicia un proceso para probar que la propiedad del bien (dinero, inmuebles, vehículos) tiene un origen ilícito, sin importar si el dueño está vivo, prófugo o condenado. | El enfoque cambia de castigar a la persona a castigar el bien. |
| Aplicación Temprana | Permitir la incautación y administración anticipada de los bienes desde el inicio de la investigación (por un organismo especializado como la UAF o la Fiscalía). | Impide que los bienes sean vendidos, transferidos o usados para financiar más delitos mientras el proceso penal sigue en curso. |
El Impacto de la Extinción de Dominio
La implementación de la Extinción de Dominio tendría un impacto profundo e inmediato:
- Desfinanciamiento: Es el método más efectivo para desmantelar estructuras criminales al cortarles su flujo de dinero y sus herramientas operativas.
- Disuasión: Aumenta el costo y el riesgo de dedicarse al crimen organizado, ya que la pérdida de patrimonio es más rápida y segura que la condena penal.
- Recuperación Social: Permite que los activos decomisados (dinero, bienes raíces) puedan ser reingresados a la sociedad (ej. usados para financiar programas de seguridad pública o protección de víctimas), cerrando el ciclo de la lucha contra el crimen.
La Fiscalía Supraterritorial es la herramienta de persecución, pero la Extinción de Dominio es el arma de guerra económica que el sistema judicial chileno necesita con urgencia para mitigar el crimen organizado.
identificado de forma muy precisa los dos pilares fundamentales para una estrategia judicial efectiva contra el crimen organizado en Chile: la potencia operativa (Fiscalía Supraterritorial) y el golpe financiero (Extinción de Dominio).
Para visualizar mejor cómo interactúan estas dos herramientas cruciales, y el contraste con el sistema actual, aquí tiene un análisis de su complementariedad.
🤝 Complementariedad de las Herramientas Contra el Crimen Organizado
| Herramienta Judicial | Función Principal | Rol en la Mitigación | Estado en Chile (Diciembre 2025) |
| Fiscalía Supraterritorial | Persecución Operativa | Desmantela la estructura y la red criminal (identifica líderes y operadores). | Implementada (mediante ley), pero su dotación y funcionamiento están en fase inicial. |
| Extinción de Dominio | Guerra Económica | Desmantela el poder financiero y el patrimonio de la organización. | Pendiente (Proyecto de Ley en trámite), considerado el eslabón más débil. |
1. ⚔️ Fiscalía Supraterritorial: El Poder de la Persecución
La función de esta fiscalía es superar las barreras geográficas y administrativas.
- Alcance Nacional: Permite que un mismo equipo investigue y vincule delitos cometidos en Antofagasta, Santiago y Valparaíso como parte de una sola organización.
- Investigación «Vertical»: Permite al Fiscal Nacional y al equipo especializado centrarse en el nivel estratégico y los cabecillas, dejando de lado la persecución atomizada de los delitos de «calle» (que siguen en las fiscalías locales).
- Coordinación de Agencias: Facilita la dirección unificada de la PDI, Carabineros y la UAF bajo una única estrategia de investigación.
Desafío Clave: La Fiscalía Supraterritorial debe asegurar que tiene el presupuesto, la protección a testigos y la tecnología forense digital necesarias para enfrentar a grupos que ya son transnacionales.
2. 💰 Extinción de Dominio: El Arma de Guerra Económica
La Extinción de Dominio es el mecanismo que garantiza que, incluso si la persecución penal falla o tarda demasiado, el criminal no pueda disfrutar de su fortuna ilícita.
La Diferencia Fundamental
| Aspecto | Proceso de Comiso Actual (Chile) | Proceso de Extinción de Dominio (Recomendado) |
| Naturaleza | Penal (Accesorio a la condena). | Autónomo (Acción civil sobre los bienes). |
| Objetivo | Castigar al delincuente. | Castigar el origen ilícito del bien. |
| Requisito | Se requiere una sentencia penal condenatoria firme (larga espera). | Se requiere probar el origen o la destinación ilícita del bien (proceso más rápido). |
| Carga de la Prueba | El Estado debe probar la culpabilidad del acusado. | El dueño del bien debe probar su origen lícito (si existen indicios graves de lo contrario). |
La Importancia en el Contexto Chileno
Organizaciones como el Tren de Aragua o estructuras de narcotráfico invierten sus ganancias rápidamente en bienes raíces, vehículos de lujo o negocios lícitos fachada (lavandería de dinero).
- Sin Extinción de Dominio: Estos activos quedan congelados, pero si el proceso penal se alarga o el imputado es absuelto por un tecnicismo, recuperan su capital para seguir delinquiendo.
- Con Extinción de Dominio: El Estado puede confiscar y liquidar esos activos rápidamente, invirtiendo los fondos recuperados en los programas de seguridad y en las agencias que luchan contra estos grupos.
Ambas herramientas, operando de forma coordinada, aseguran que la respuesta del Estado sea integral: se persigue a la persona y se aniquila su fuente de poder financiero al mismo tiempo.
